娄底市脱贫攻坚行动专题汇报

 

我市位于湖南的地理几何中心，东西宽160公里，南北长102公里，总面积8110平方公里，总人口450万，辖新化县、涟源市、双峰县、冷水江市、娄星区、娄底经开区6个县市区。其中新化县、涟源市、双峰县是扶贫开发工作重点县（新化县为国家级贫困县）。同时，新化县、涟源市、冷水江市又是全国武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范县。我市贫困程度深、贫困面广，贫困人口总数和贫困发生率在全省都位列第五，是全省8个扶贫开发一类市州之一。整改后全市有561237名建档立卡贫困人口，498个贫困村。目前3个贫困县都还没有摘帽，311997名贫困人口尚未脱贫，480个贫困村没有退出，脱贫攻坚任务还十分艰巨繁重。

近年来，娄底市委、市政府按照省委、省政府的统一安排部署，深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》和《湖南省农村扶贫开发条例》精神，全面落实中央、省委省政府关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，严格按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，以实现建档立卡贫困人口稳定增收脱贫为目的，全力推进脱贫攻坚各项工作。2014-2016年，全市共有18个贫困村退出，261444名建档立卡贫困人口脱贫，减贫率48.1%；今年1－9月，我市农村居民人均可支配收入7114元，同比增长10.8%，增幅居全省第4位。现就脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、工作进展

（一）认真抓好国务院巡查问题整改

我市针对国务院巡查反馈的突出问题，举一反三，全面查摆，立行立改。

1．基层迎检填表负担重。我市严格按照国务院扶贫办和省扶贫办要求，一是尽量减少填表报数，只要求各县市区上报年度任务进展情况。待建档立卡信息系统完善后，主要通过系统上报。二是减少检查考评。自2016年开始，我市没有组织考核县市区脱贫攻坚工作，而是运用省里考核结果。今年市里只组织开展了3次督查暗访。三是减少会议活动。今年只召开了1次全市性的大会，一般性的会议尽量以电话通知落实。四是减少发文数量。截至10月底，我市以市脱贫攻坚（扶贫领导）小组及其办公室名义印发文件12份，对上级文件一般予以转发，没有实质性内容的一律不发文。五是规范调查研究。严格落实上级指示精神，调研督查采取四不两直方式进行，尽量减轻基层负担。

2.  一些政策落实还不够到位。一是多形式、多维度宣传扶贫政策。将扶贫政策在电视、报纸和政策网站公开。印发《娄底市脱贫攻坚工作手册》到每个结对帮扶干部，先让干部掌握政策，知晓政策，同时把《脱贫攻坚到户政策告知书（口袋书）》发放到每个建档立卡贫困农户手中，让农户了解政策。驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人上门宣讲扶贫政策。二是全面梳理行业扶贫政策，构建产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策体系，因户因人施策，确保扶贫政策落地见效。

3．举债建房问题突出。针对危房改造工作政策把握不严、贫困户住房面积普遍超标、负债较重的问题，一是引导农户建造经济实用的住房，尽量减少建房面积。在满足居住功能的前提下，宣传和引导农村危房改造对象户建造面积小的住房，尽量减少建房投入。同时采取加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式兜底解决深度贫困户基本住房问题。二是优化改造方式，全面推行修缮加固。充分发挥修缮加固投入较少，不受面积限制等优势和特点，使之成为农村危房改造的主要方式。从11月初调度的情况来看，今年的修缮加固改造比例大大提高，占比提升到50%左右，超面积问题得到有效解决。三是加大财政投入，提高财政补助标准。市县两级配套资金从去年的670万元大幅提高到3578万元,户均补助资金由原来的1.35万元提高到近3万元。

4．信访反映问题较多。一是开展贫困人口精准核实专项行动，逐村逐户甄别贫困人口，做到“两个服气”，同时严格退出标准和程序，开展回头看、回头帮活动。二是出台《娄底市财政扶贫资金监督管理办法》，强化公示公告制度，严格规范扶贫资金项目申报、资金分配、资金拨付和资金使用。同时加强资金监管，对2013－2016年财政专项扶贫资金进行全面清理自查。三是出台了《娄底市易地扶贫搬迁“十个一律不准”》，严格规范易地扶贫搬迁工作。四是畅通信访渠道。市、县、乡公布了脱贫攻坚举报电话，明确专人负责，对群众反映的问题逐条进行核实。目前信访量大幅下降。截至10月底，我市受理各类信访件631件（其中国务院扶贫办交办6件、省扶贫办交办260件、市扶贫办受理365件），已办理596件。

（二）扎实推进易地扶贫搬迁

出台了《娄底市易地扶贫搬迁“十个一律不准”》。严格执行人均住房建设面积及住房建设最低补助标准。对2017年7月15日前住房主体工程未开工项目，按照人均不超过25平方米的国家住房建设面积标准执行。对2017年7月15日前住房已建成或在建项目，可继续执行省里原定每户可增建的不超过25平方米生产附属用房，但增建费用由政府统筹资金解决，不由搬迁户承担。住房建设最低补助标准均不低于每平方米800元。在搬迁地点和安置方式选择上，坚决杜绝“就地重建”“简单位移”“从屎窝挪到尿窝”现象，采取统规统建、统规共建、分散自建和购房安置四种模式进行。特别是针对集中安置点，在项目前期工作中严格把关，科学选址，按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，将集中安置区分为行政村内就近集中安置、依托移民新村集中安置、依托小城镇安置、依托乡村旅游区安置四类。各个项目严格按照《湖南省易地扶贫搬迁集中安置区建设技术导引》要求科学布点、规划建设。同时，各县市根据《导引》出台了本地的易地扶贫搬迁住房验收办法，进一步强化了质量、安全管理，控制了建房成本。

2016年，省下达我市易地扶贫搬迁任务为13595人，截至10月底，住房建成率100%，搬迁入住率100%，完成投资8.0164亿元、投资完成率98.28%，拆除旧房3886套、旧房拆除率84.4%。今年省下达我市搬迁任务为30608人，计划安置住房9011套，其中集中安置项目70个，截至10月底，共建成住房6211套、住房建成率68.93%，搬迁入住15753人、搬迁入住率51.47%，完成投资13.647亿元、投资完成率74.31%，拆除旧房2353套、旧房拆除率26.11%。对今年7月15日前所有未进行或完成招投标的30户以上集中安置项目，统一委托省建工集团进行EPC总承包，由省建工集团总承包的易地扶贫搬迁项目36个，目前项目开工率100%，除个别项目因地质条件复杂，进度有所滞后外，其余均推进较为顺利，冷水江3个项目已全部封顶，双峰县2个项目中1个项目主体已完工，1个也已砌到第四层。

（三）全面实施教育健康扶贫

1．教育扶贫。出台《娄底市推进教育扶贫工作的实施意见》《关于落实精准资助做好降档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖工作的通知》等文件，对建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖，全力推进教育扶贫，彻底斩断贫困代际传递。实施推进“片区”农村义务教育学生营养改善计划。不断丰富“育才行动”。全面开展“三帮一”劝返复学行动。大力落实教育扶贫“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”核心指标，全市无因贫失学。今年春季学期的各类助学金都已发放到位，共资助学生138239人，资助金额11333.01万元；秋季学期已资助36012人，资助资金7195.77万元，中职助学金、普高助学金、寄宿生生活费已在评审或公示中，中央和省级资金下达后就可发放。

2．健康扶贫。成立娄底市健康扶贫工作领导小组，出台了《娄底市健康扶贫工程实施方案》《娄底市农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》《娄底市农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作实施方案》《娄底市贫困人口居民健康卡发放与应用工作实施方案》《娄底市全科医生（助理全科）驻村全覆盖行动计划实施方案》《娄底市推进家庭医生签约服务实施方案》。提出“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批、公卫提质促进一批”的健康扶贫工作目标，明确农村贫困人口实施“三两一一”综合保障措施。截至10月底，全市建档立卡贫困人口已全部参保，参保率100%。建档立卡贫困人口基本医疗保险报销比例提高10%，共补偿87828人次，补偿金额3409.39万元。大病保险起付线减半补偿1428人，补偿金额1390.52万元，人均补偿9738.54元。贫困人口4类9种大病待遇1642人，补偿金额3145.33万元。贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题得到有效解决。

（四）大力开展产业扶贫

全市共投入产业扶贫资金2.17亿元，采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作模式，带动94760户贫困户参与产业发展。7个省级重点产业项目有序推进，新化县稻田养鱼、双峰县蛋白桑种植和红心脐橙种植、涟源市枳实精智加工和全自动化家禽养殖及生态土鸡养殖、冷水江黄桃种植、娄星区蔬菜种植项目共投入4036万元，带动17000名贫困人口增收脱贫。全市新建电商扶贫服务站78个，农产品电商交易额达到6.56亿元。10个重点景区带动76个村参与旅游开发，提供就业岗位5923个，带动6730贫困人口脱贫致富。

（五）规范扶贫资金管理

加大财政投入和整合力度，市本级增加财政专项扶贫资金800万元，整合财政涉农资金1753万元（按因素分配法分配到3个贫困县）；各县市区增加财政专项扶贫资金2915万元，三个重点县整合财政涉农资金9.7亿多元，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。加大对扶贫领域违规、违纪、违法的处理力度，对“雁过拔毛”式腐败零容忍。全市违法违纪立案779起，党纪政纪处分57人。

（六）营造脱贫攻坚舆论氛围

创新培训方式，开办精准扶贫流动课堂，在市直单位和县市区宣讲扶贫政策；举办了8期培训班和3次座谈会，培训2200余名驻村帮扶工作队长、县市区扶贫办主任和有扶贫开发任务乡镇的党政主要负责人；印发脱贫攻坚工作手册2万，发放到每个结对帮扶责任人；印发《脱贫攻坚到户政策口袋书》《脱贫攻坚政策到户告知书》，发放到每个建档立卡贫困农户手中，提高群众政策知晓率和获得感；100家民营企业与100个贫困村开展结对帮扶；“中国社会扶贫网”全面启动，贫困户注册35350户，社会爱心人士注册29937人；大力宣传自主脱贫先进典型，新化县油溪桥村引导群众转变“等、靠、要”观念的典型经验在中央电视台新闻联播中播出；在人民日报、中央电视台等央媒上稿99篇，湖南日报、湖南微扶贫等省级新闻媒体上稿445篇，编发脱贫攻坚简报11期。

二、主要做法

（一）高位推动，科学谋划部署。一是强化组织领导。成立了由市委书记担任组长，市长、市委副书记担任副组长，市委常委和分管副市长为成员的脱贫攻坚领导小组；成立了由市长担任组长，市委副书记、常务副市长、市人大、市政府、市政协、娄底军分区分管领导担任副组长，42名市直有关单位领导为成员的扶贫开发领导小组。各县市区也成立了由党政一把手任组长的领导小组，全面落实五级书记抓扶贫。明确市、县两级党委副书记分管脱贫攻坚工作。二是突出顶层设计。出台了《关于进一步夯实工作基础加快脱贫攻坚步伐的若干意见》（娄发〔2016〕1号）、《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》《娄底市脱贫攻坚十条禁令》《关于全市党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字三联系”工作的通知》等系列文件，用来统筹协调、规范指导全市脱贫攻坚工作。三是狠抓责任落实。出台《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》《娄底市市级领导联系指导扶贫重点乡镇开展脱贫攻坚工作的通知》等文件。落实各级党政领导的责任，明确各级党政主要负责人为脱贫攻坚第一责任人，对本辖区脱贫攻坚负总责，层层签订了减贫责任书，立下了军令状。压实行业部门的责任，各职能部门主要负责人为脱贫攻坚第一责任人，对本部门脱贫攻坚负总责。压实联村单位、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人的责任，做到不脱贫不脱钩，在脱贫攻坚第一线培养选拔干部。实行最严厉的考核评估制度，对履职不力的定期通报、即时问责。

（二）理清思路，规范操作程序。全市各级各部门出台了一系列规范性、指导性文件，确保脱贫攻坚有章可循、有责可依、有纪可查。在整改落实上，制定了《娄底市脱贫攻坚突出问题集中整改工作方案》《娄底市贫困人口精准核实专项行动工作方案》《娄底市关于组织对精准识贫上报数据进行复核的工作方案》等文件，坚持从精准核实入手，把好第一关，步步为营，稳扎稳打抓问题整改。在工作推进上，建立健全了《关于加快推进易地扶贫搬迁工作的实施意见》《关于切实做好农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作的通知》《关于做好全市农村低保标准与国家扶贫标准线“两线合一”有关工作的通知》《关于开展技工院校技能扶贫攻坚三年行动的实施意见》《娄底市推进教育扶贫工作的实施意见》《娄底市财政扶贫资金监督管理办法》《娄底市健康扶贫工程实施方案》《娄底市农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作实施方案》《娄底市农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》等系列文件。在督查考核上，印发了《娄底市脱贫攻坚督查巡查办法》《娄底市脱贫攻坚考核结果运用奖惩办法》和《娄底市联村单位和驻村帮扶考核办法》等文件。在纪律要求上，出台了《娄底市脱贫攻坚十条禁令》《娄底市易地扶贫搬迁十个一律不准》等制度。特别是“十条禁令”，明确规定对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为、搞形式主义、虚假脱贫、数字脱贫、作风漂浮、工作不实，违反组织原则和程序决策事项、安排项目、使用资金等十大行为，一律及时问责追责、严肃查处。

（三）结合实际，创新工作方法。一是“两个服气”精准识贫。开展贫困人口精准核实专项行动，坚持“四出”“五进”“八不退”等标准，严格落实“两个服气”工作要求，共排查出不符合条件的错评对象21.02万人、符合条件的漏评对象11.14万人，得到群众一致认可。二是“三个联系”加强沟通。建立“有事请找我”责任担当机制，完善脱贫攻坚工作联系制度，市委书记、市长与全市各乡镇党政正职直接联系，县市区党政正职与辖区内全部贫困村村支“两委”主要负责人直接联系，乡镇党政正职与辖区内所有贫困户直接联系的“三个联系”工作制度，进一步密切了干群关系，促进基层干部作风转变。三是“五个带头”引领致富。在村党支部书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动，激发村党支部书记带头落实扶贫政策、带头艰苦创业、带头帮贫济困、带头移风易俗、带头抓支部班子建设。四是“五项治理”自主发展。向全市贫困群众发出“人穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动倡议书，动员自觉开展“治惰、治懒、治脏、治赌、治愚”的“五治”行动，把贫困群众自强自立行动纳入村规民约，建立奖勤罚懒、奖优罚劣机制，开展群众性评比活动，达到“自我教育、自我改造、自我约束、自我激励”作用。新化县油溪桥村引导群众转变 “等、靠、要”观念的典型经验在中央电视台新闻联播中播出。五是“七条意见”帮助增收。出台《关于动员全市机关和企事业单位帮助贫困群众增收致富的意见》，在机关和学校食堂采购、物业管理公司人员招聘、乡镇村公益性岗位招聘、市县园区企业招聘、职业技术培训、大中专毕业生就业、劳务输出及权益保障等七个方面，给予贫困群众优先照顾。

（四）上下联动，形成工作合力。一是强力推动。切实落实领导责任，全市党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字三联系”工作，41名市级领导联系指导扶贫重点乡镇开展脱贫攻坚工作，设置“脱贫攻坚工作联系卡”，市委书记、市长与全市有扶贫开发任务的88个乡镇党政主要负责人建立直接联系，执行一月一汇报、重大问题随时汇报、重要问题迅速交办、办结情况及时报告制度。二是严格暗访督查。采取“四不两直”的方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场，开展明查暗访。市委书记、市长、分管领导带头多次进村入户开展暗访督导调研。各县市区委书记、县市区长亲自调度、亲自参与督查暗访。三是敞开大门搞整改。坚持实事求是的态度，对突出问题进行全面整改。市县乡三级设立脱贫攻坚举报电话，在电视、报纸、网络、微信公众号等媒体上进行公布，欢迎广大群众对脱贫攻坚工作中存在的违规、违纪、违法问题进行举报。对反映的问题和线索经核查属实的，给予奖励。

三、下阶段工作打算

虽然我市脱贫攻坚工作取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足，比如，易地扶贫搬迁任务完成不够理想、基层工作不够到位、帮扶工作不够扎实等等。下一步，我们将站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，认真贯彻中央、省委省政府的决策部署，聚焦短板，狠抓落实，我们有信心、有能力坚决打赢脱贫攻坚战，切实兑现向党和人民作出的庄严承诺。

一是进一步落实精准施策。根据致贫原因，因人因户施策，对症下药，精准滴灌，按照“五个一批”“六个精准”要求，以产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、劳务输出为重要抓手，着力提高贫困群众自身素质，改善生产生活条件，拓宽增收渠道，稳定增收途径。

二是进一步加大帮扶力度。加强驻村帮扶工作队管理，解决好驻村工作队员不住村、结对帮扶挂虚名的问题。加大对面上村的帮扶力度，确保脱贫质量。

三是进一步强化督查考核。认真落实《娄底市脱贫攻坚督查巡查工作办法》，严格执行《娄底市脱贫攻坚考核结果运用奖惩办法》和《娄底市直联村单位、驻村帮扶工作队考核办法》，强化考核结果的运用，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，奖勤罚懒。

四是进一步形成攻坚合力。整合部门资源，按照《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》，督促各职能部门各司其职，履职尽责，攻坚克难；挖掘社会资源，切实做好中国社会扶贫网上线工作，广泛动员社会一切力量参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。